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立法法拟修改明确税收基本制度只能由法律规定dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 04:28:06 阅读: 来源:缠绕膜厂家

立法法拟修改明确:税收基本制度只能由法律规定

原标题:税收基本制度只能由法律规定

本次常委会会议期间,将再次审议立法法修正案(草案)。草案二审稿进一步明确了中央与地方的立法权限,赋予设区的市地方立法权等内容。

草案对全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化,根据税收法定原则,将税收一项单列出来,明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

拟修改明确“税收法定”原则

8月举行的十二届全国人大常委会第十次会议,初次审议立法法修正案草案。有的常委会组成人员、地方、专家和社会公众提出,对法律的专属立法权中的税收基本制度有必要进一步细化。修正案草案据此做出调整。根据税收法定原则,将税收一项单列出来,明确税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“落实税收法定原则”,税收法定原则首次写入党的重要纲领性文件中。

“全国人大及其常委会在1984年、1985年对国务院的两次立法授权,在当时有其合理性,但随着时代发展,给法治建设发展带来了一定阻力。”北京大学法学院教授刘剑文向北京青年报记者分析指出,在我国现行的18个税种中,目前只有《个人所得税法》、《企业所得税法》和《车船税法》这3部法律,绝大多数税收事项都是依靠行政法规、规章及规范性文件来规定,税收授权立法居于主导地位。

在他看来,此次立法法修正案(草案)提出税收基本制度只能由法律规定“意义很大”。“‘税收基本制度’没有非常具体的解释,可以理解为纳税人、课税对象、税基、税率、税收优惠等税收基本要素的某一方面。草案对税收立法提出的新的要求,有助于推动税收立法的步伐,实现纳税人依法纳税、征税机关依法征税、国家依法取得财政收入。坚持税收法定,也就是要对国家征税权的行使施加合理的限制,保障纳税人的合法财产权益。”

设区市将有地方立法权

1984年至1993年,国务院根据地方组织法的规定,分四次批准了19个设区的市享有较大的市地方立法权。目前,在全国282个设区的市中,享有地方性法规制定权的有49个,包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市,尚没有地方立法权的共计233个。

近些年来,一些全国人大代表和政协委员多次提出议案、建议和提案,要求增加具有地方立法权的较大的市的数量;不少设区的市也提出赋予其较大的市地方立法权的要求。初次审议的立法法修正案草案,拟赋予设区的市地方立法权。

一些已有地方立法权的较大的市提出,目前法律对较大的市的立法事项没有限制,草案初审稿将较大的市的立法权限仅限于“城市管理”方面的事项,与实际工作不尽一致。建议对49个较大的市和其他233个设区的市在立法权限上区别对待。

据此,法律委员会建议对草案作进一步完善:一是将较大的市(包括设区的市)制定地方性法规的权限修改为“可以对城市建设、城市管理、环境保护等方面的事项,制定地方性法规”。二是对原有49个较大的市已经制定的地方性法规作了处理,规定其涉及上述事项范围以外的,继续有效。三是根据全国设区的市实际情况,对于省级人大常委会确定赋予设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间,在草案规定的需要综合考虑“人口数量、地域面积、经济社会发展情况”外,增加了“立法需求、立法能力”等因素。

此外,修正案草案增加规定,没有法律、行政法规、地方性法规依据,地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。同时,应当制定地方性法规但条件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,应当提请本级人民代表大会或其常务委员会制定地方性法规。

食安法修订案草案

产销转基因食品拟需按规定标识

食品安全法修订(草案)12月22日再次提交全国人大常委会审议,草案就进一步保障食品安全做出规定。针对公众广泛关注的转基因食品话题,规定明确,生产经营转基因食品应当按照规定进行标识,同时还增加规定相应的法律责任。

食品安全法修订草案第53条对预包装食品标签作了规定。有些常委会组成人员和社会公众提出,我国《农业转基因生物安全管理条例》已经规定了农业转基因生物标识制度,一些国家也在法律中规定转基因食品应当在标签上予以明示。为了保障消费者的知情权,建议在本法中增加相应规定。

全国人大法律委员会经研究,建议增加规定:生产经营转基因食品应当按照规定进行标识。

据了解,目前国际上对于转基因标识的管理主要有4类,包括自愿标识、定量全面强制标识、定量部分强制性标识和按目录定性强制标识等类型,我国对于转基因产品采取按目录定性强制标识的制度。

我国2002年3月起实施的《农业转基因生物标识管理办法》制定了首批标识目录,在我国境内销售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄等5类17种转基因产品,都要求进行强制的定性标识,其他转基因农产品实行的是自愿标识。“凡是列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物,应当进行标识;未标识和不按规定标识的,不得进口或销售”。

同时,针对转基因食品标识问题,草案明确了相应法律责任。未按规定对转基因食品进行标识的,将由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;货值金额不足10000元的,并处5000元以上50000元以下罚款,货值金额10000元以上的,并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的,责令停产停业,直至吊销许可证。

二审稿增加规定指出:非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的,贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害,保持清洁,防止食品污染,并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物品一同运输。

与今年6月份提交审议的草案一审稿相比,草案二审稿进一步加重了对食品安全违法行为的处罚力度。除了经济处罚方式外,还增加了对相关责任人的人身处罚规定。

值得注意的是,二审稿还“收紧”了罚款下限,使得违法成本再次提高。例如,对生产不符合食品安全标准食品的惩罚性赔偿,在规定支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金的基础上,增加规定,“增加赔偿的金额不足1000元的,为1000元”。本组文/本报记者 桂田田

国家安全法草案

我国拟制定国家安全法

十二届全国人大常委会第十二次会议22日审议了国家安全法草案。

受全国人大常委会委员长会议委托,全国人大常委会法制工作委员会主任李适时作了关于国家安全法草案的说明。他指出,适应我国国家安全面临的新形势、新任务,制定一部具有综合性、全局性、基础性的国家安全法,是十分必要的。

根据草案,国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会持续健康发展和其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障这种可持续安全状态的能力。

为突出“以人民安全为宗旨”的国家安全观念,草案在立法宗旨中强调“保护人民的根本利益”,规定在国家安全危机管控处置中,有多种措施可供选择的,“应当选择有利于最大程度保护公民、组织权益的措施”。

草案规定,国家建立健全与维护国家安全需要相适应、与经济社会发展相协调的国家安全保障体系,不断提升维护国家安全的能力,并对建立健全国家安全的法律保障、财政保障、物资保障、科技保障、专门人才保障、专门工作手段保障和宣传教育保障等,进行了具体的制度设计。

草案规定了公民和组织的四项权利,即支持、协助国家安全工作受法律保护的权利,补偿抚恤优先权,批评建议申诉控告检举权,公民权利和自由受保护权。在赋予权利的同时,草案强化了公民和组织维护国家安全的义务,强调国家安全人人有责。

1993年2月通过的国家安全法是一部主要规范反间谍工作的专门性法律。今年11月,十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了反间谍法,相应废止了原有的国家安全法。

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